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中國電信業(yè)的應對措施

可以說，在目前條件下，由于國力的懸殊，我國電信開放還談不上什么平等，但是為了中國加入 WTO 的整體長遠利益，電信業(yè)做出必要的犧牲也是應該的。當前的問題，是要慎重掌握電信開放的時機、開放的程度和開放的條件，積極行動起來，采取有效措施加以應對。

（ 1 ） 按社會主義市場經(jīng)濟的要求和電信改革的方向，（ 2 ） 加快制定和出臺有關的電信法規(guī)

任何一個國家的電信對外開放，都是從修訂《電信法》開始的。有了國家的法律依據(jù)，電信部門才能依法行政，外資企業(yè)也才能依法經(jīng)營。中國的《電信法》不知叫了多少年，起草過多少本子，卻至今沒有著落，而過去頒布的行政法規(guī)顯然已不能適應今天形勢變化的需要。并且加入世界貿(mào)易組織，按照法規(guī)透明的原則，必然要求我國盡快出臺電信法。沒有《電信法》一切承諾、協(xié)議都是無效的。因此，應該本著打破壟斷、維護公平競爭的立法宗旨盡快制定一部既能與國際接軌，又能滿足當前電信改革與發(fā)展需要，同時還兼顧國內(nèi)各有關集團利益的電信法。只有有了法律，才能使電信的改革開放方案符合國家和人民的利益，也才能對外資進入中國電信市場后實行有效的管理。這是當前電信業(yè)的頭等大事，刻不容緩。

建立不對稱管制制度

作為一項主要目的在于保護新進入的弱小競爭者的有效政策，寬嚴有別的不對稱管制政策在許多率先進行電信改革的國家被廣泛采用。我國在電信開放過程中也可以根據(jù)自己的實際情況不同程度地加以運用。在普遍服務、特許權(quán)拍賣、網(wǎng)間互聯(lián)及電信資費等方面，都可以考慮逐步減弱原有的或效益好的企業(yè)之義務，同時逐步加大新進入的外來企業(yè)之義務的不對稱管制政策。例如，外資進來經(jīng)營電信，必須服從所在國的電信規(guī)劃，并承擔普遍服務業(yè)務。假如你申請在大城市經(jīng)營盈利的電信業(yè)務，同時要分配承擔邊遠地區(qū)或農(nóng)村經(jīng)營虧本的電信業(yè)務，否則就不予批準；還可實行經(jīng)營許可證制度，許可證是規(guī)定限額、公開招標的，外資可以投標，如果許可證已經(jīng)滿額，外資只能找有經(jīng)營權(quán)的企業(yè)合作，企業(yè)可以自主要價，雙方談不攏，外資就只好干晾著，與政府無關。等等這些方面的實施過程是不宜過長的。它們只能為中國電信業(yè)進入 WTO 起到一定的緩沖作用。